Cải cách năng lượng (Mexico, 2013): nền tảng, đặc điểm, ưu điểm và nhược điểm
Cải cách năng lượng (Mexico, 2013) là một sự thay đổi hiến pháp được trình bày bởi Enrique Peña Nieto, tổng thống Mexico vào thời điểm đó, vào ngày 12 tháng 8 năm 2013. Cải cách đã được Thượng viện và Quốc hội phê chuẩn vào tháng 12 cùng năm, tham gia mạnh mẽ vào ngày 21, khi nó được xuất bản bởi Công báo của Liên đoàn.
Phạm vi của sự thay đổi lập pháp là chính sách năng lượng của Nhà nước Mexico, đặc biệt là liên quan đến dầu mỏ và việc khai thác. Năm 1938, Tổng thống Lázaro Cárdenas đã quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu mỏ và, hàng thập kỷ sau đó, các cải cách khác đã diễn ra nhằm củng cố việc khai thác các tài nguyên này của Nhà nước.
Ý định của Peña Nieto là tự do hóa một phần của thị trường đó. Mặc dù cải cách duy trì quyền sở hữu tiền gửi trong tay Nhà nước, nhưng sự chấp thuận của nó đã mở ra khả năng chúng có thể bị các công ty tư nhân khai thác.
Tương tự như vậy, nó đã thúc đẩy sự phát triển của hệ thống điện để nó dựa trên các nguyên tắc kinh tế, mặc dù sức mạnh điều chỉnh của nhà nước vẫn được duy trì. Cải cách này đã, và vẫn còn, những người bảo vệ và đối thủ. Tùy thuộc vào ngành, có những lợi thế và bất lợi khác nhau của việc thực hiện.
Bối cảnh
Hiến pháp năm 1917, sản phẩm của Cách mạng Mexico, bao gồm một bài viết cơ bản cho chính sách năng lượng của đất nước. Do đó, điều 27 đã thiết lập sự kiểm soát của nhà nước đối với lớp đất bên dưới của đất nước và các tài nguyên thiên nhiên của nó, bao gồm cả dầu và phần còn lại của các carbua hydro.
Ngoài ra, nó đã xác định rằng chính phủ có thể đưa ra những nhượng bộ cho các cá nhân để khai thác tiền gửi.
Khai thác dầu
Luật điều chỉnh các điều khoản hiến pháp được đề cập đã không được phát triển cho đến sau này. Đó là vào năm 1938 khi Tổng thống Lázaro Cárdenas ban hành một nghị định mà ông quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu mỏ và trao cho Nhà nước độc quyền khai thác hydrocarbon.
Trong cùng thời gian đó, một đạo luật đã được ban hành để tạo ra các công cụ cần thiết để ký kết hợp đồng với các cá nhân để họ có thể khai thác tiền gửi, mặc dù luôn thay mặt Chính phủ Liên bang. Tương tự như vậy, nó thiết lập các điều kiện để phân phối khí.
Những cải cách khác
Năm 1958, một luật mới đã ảnh hưởng đến Điều 27 của Luật Hiến pháp. Trong trường hợp này, tùy chọn ký hợp đồng với các cá nhân đã bị loại bỏ. Theo cách này, tất cả các hoạt động sản xuất được để lại cho Petróleos Mexicanos. Hai năm sau, luật này đã được đưa vào chính Magna Carta.
Ernesto Zedillo
Sau vài thập kỷ với luật pháp tương tự, năm 1999 bắt đầu nói về một cải cách năng lượng mới. Tổng thống Ernesto Zedillo đã trình một dự luật trước Thượng viện để lập pháp về việc tư nhân hóa một số lĩnh vực của ngành điện và dầu mỏ.
Cải cách năng lượng năm 2008
Chính phủ Felipe Calderón, đã có từ năm 2008, tuyên bố sự cần thiết phải tiến hành cải cách năng lượng sâu sắc ở nước này. Ý định của tổng thống là mở ngành dầu khí cho các công ty tư nhân.
Đề xuất của ông là cải cách chức năng pháp lý của Petróleos Mexicanos và phần còn lại của các tổ chức liên quan đến lĩnh vực năng lượng. Với sự thay đổi này, họ có thể ký hợp đồng với các bên thứ ba để thúc đẩy hoạt động công nghiệp. Tuy nhiên, cải cách không ảnh hưởng đến quyền sở hữu tài nguyên, vốn vẫn nằm trong tay nhà nước.
Calderón nói rằng PEMEX đang trong tình trạng gần như phá sản. Lý do là sự sụt giảm trong sản xuất và trữ lượng dầu, vì vậy việc tìm kiếm các mỏ mới ở vùng nước sâu là điều cần thiết. Tuy nhiên, sự thiếu kinh nghiệm của công ty trong hoạt động này, khiến cho việc tìm kiếm đối tác tư nhân là cần thiết.
Enrique Peña Nieto
Mặc dù vẫn là ứng cử viên cho chức tổng thống của đất nước, Peña Nieto đã tiến hành cải cách năng lượng mới. Chính trị gia chỉ ra rằng đó là cách duy nhất để giảm giá điện và dân chúng sẽ được hưởng lợi.
Sau khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử, Peña Nieto đã đi làm. Cải cách của nó cuối cùng đã được phê duyệt vào tháng 12 năm 2013. Trong đó, nó đã mở ra thị trường năng lượng cho các công ty để cạnh tranh khai thác.
Các tính năng
Mặc dù, về mặt tổng quát, PEMEX đã thu được kết quả tốt trong năm mươi năm, thị trường toàn cầu đã thay đổi rất nhiều. Nhu cầu thích nghi với thực tế mới là một trong những lý do được đưa ra để thực hiện cải cách.
Sự thay đổi lập pháp là sâu sắc. Các cơ quan khác nhau tham gia cải cách đã phải xây dựng bảy luật và cải cách tám luật khác đã hoạt động.
Pháp luật liên quan
7 luật mới phải được ban hành như sau:
Luật hydrocarbon. 2. Luật công nghiệp điện. 3. Định luật năng lượng địa nhiệt. 4. Luật của Petróleos Mexicanos. 5. Luật của Ủy ban Điện lực Liên bang. 6. Luật của các cơ quan điều tiết phối hợp trong các vấn đề năng lượng. 7. Luật của Cơ quan Quốc gia về An toàn Công nghiệp và Bảo vệ Môi trường của ngành Hydrocarbon.
Mặt khác, tám cái đã được cải cách là:
Luật đầu tư nước ngoài. 2. Luật khai thác. 3. Luật của các hiệp hội tư nhân công cộng. 4. Luật nước quốc gia. 5. Luật liên bang của các thực thể cận sinh. 6. Ley de Acquisiciones, Cho thuê y Servicios del sector Público. 7. Luật công trình công cộng và các dịch vụ liên quan. 8. Luật hữu cơ của hành chính công liên bang.
Quyền sở hữu của hydrocarbon
Cải cách được thúc đẩy bởi chính phủ Peña Nieto đã không hủy bỏ tài sản nhà nước của hydrocarbon một tiền thuê dầu.
Mặt khác, phần được thêm vào năm 1960 vào điều 27 của Hiến pháp đã bị loại bỏ. Việc sửa đổi đó đã cấm các hợp đồng khai thác hydrocarbon. Với cải cách, sự tham gia của khu vực tư nhân trong việc khai thác và thăm dò tiền gửi hydrocarbon để đổi lấy một khoản thanh toán dựa trên lợi ích đã trở thành hợp pháp.
Tương tự như vậy, cải cách đã bãi bỏ hoàn toàn Điều 28 của Hiến pháp, cho phép các cá nhân tư nhân tham gia trực tiếp vào chuỗi giá trị sau khi khai thác. Điều này liên quan đến các vấn đề như giao thông vận tải như tinh chế. Đối với điều này, các công ty đã phải xin phép Nhà nước.
Cuối cùng, PEMEX được chia thành hai phần. Người đầu tiên tiếp tục đối phó với thăm dò và sản xuất, trong khi người thứ hai tiếp quản sự chuyển đổi công nghiệp.
Hợp đồng
Với cải cách năng lượng, bốn loại hợp đồng có thể kết hợp về hydrocarbon đã được tạo ra. Đây có thể là các dịch vụ, tiện ích chung, sản xuất chung và giấy phép. Thông qua ba lần cuối, Nhà nước có thể chuyển giao cho các nhà thầu các rủi ro tài chính và sinh thái của hoạt động.
Mỗi hợp đồng được ký phải được Nhà nước Mexico phê duyệt và trải qua quá trình đấu thầu công khai. Theo luật, người chiến thắng sẽ là người mang lại nhiều lợi ích nhất cho đất nước.
Các hợp đồng dịch vụ, tiện ích và sản xuất chung sẽ được ký kết, cũng như các giấy phép sẽ được Nhà nước Mexico giao thông qua đấu thầu công khai, nơi nhà cung cấp chiến thắng sẽ là nhà cung cấp lợi nhuận lớn nhất cho quốc gia.
Mặt khác, các công ty chiến thắng của các hồ sơ dự thầu có quyền tham gia vào hoạt động thị trường chứng khoán.
Cuối cùng, chính phủ có quyền đình chỉ những hợp đồng không tuân thủ các điều kiện mà họ đã ký, cả hai đều không tuân thủ công việc hoặc cung cấp thông tin sai lệch. Tất cả các công ty nhượng quyền đều phải tuân theo luật pháp Mexico.
Cạnh tranh trong lĩnh vực năng lượng
Một trong những điểm chính của cải cách là mở ra sự cạnh tranh giữa các công ty để tiếp quản các trang trại. Do đó, cải cách cho phép các công ty tư nhân, dù là quốc gia hay nước ngoài, đầu tư vào tiền gửi hydrocarbon.
Cơ quan quản lý
Để kiểm soát ngành năng lượng, Nhà nước Mexico đã thành lập rằng bốn tổ chức sẽ chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ cải cách. Đó là Ban Thư ký Năng lượng (Sener), Bộ Tài chính và Tín dụng Công cộng (SHCP), Ủy ban Hydrocarbon Quốc gia (CNH) và Quỹ Dầu khí Mexico.
Tất cả các công ty trở thành một phần của thị trường năng lượng ở Mexico phải thông qua sự kiểm soát của bốn cơ quan này, để có được hợp đồng hoặc để thu lợi nhuận.
Minh bạch
Một trong những mối quan tâm lớn của nhiều lĩnh vực là kiểm soát rằng không có trường hợp tham nhũng. Cải cách, để tránh điều này, đã thiết lập một loạt các cơ chế để đảm bảo tính minh bạch.
Trong số các thủ tục này là nghĩa vụ công khai tất cả các hợp đồng được ký kết, ngoài các khoản thanh toán được thực hiện cho các công ty liên quan.
Tương tự như vậy, nó đã bị cấm đối với bất kỳ thành viên nào của ủy ban và các tổ chức chính phủ để gặp gỡ riêng với các giám đốc điều hành của công ty dầu khí.
Pemex và CFE
Cải cách được ban hành cũng có nghĩa là những thay đổi trong PEMEX và CFE. Bằng cách này, cả hai cơ quan đều trở thành doanh nghiệp sản xuất của Nhà nước. Cả hai cũng bị buộc phải cạnh tranh về các điều khoản bình đẳng với các công ty tư nhân.
Điều này ngụ ý việc sửa đổi cách tổ chức của họ, áp dụng cách thức hoạt động tương tự như của một công ty tư nhân. Đối với điều này, họ đã phải bổ nhiệm một giám đốc, người sẽ chịu trách nhiệm về các hoạt động hàng ngày và, ngoài ra, chọn một ban giám đốc, chịu trách nhiệm về các quyết định được đưa ra.
Nghề nghiệp đất đai
Các luật mới về khai thác hydrocarbon loại bỏ tùy chọn rằng khu vực được cấp cho một cá nhân bằng hợp đồng bao gồm các vùng đất đã có chủ sở hữu.
Nếu bất kỳ công ty nào quan tâm đến việc bắt đầu khám phá trong một khu vực với chủ sở hữu, nó phải đạt được thỏa thuận trước với chủ sở hữu.
Jan đồng ý, nó phải được phản ánh rõ ràng tỷ lệ phần trăm lợi nhuận mà công ty phải trả cho chủ sở hữu đất. Theo luật, điều này sẽ nằm trong khoảng 0, 5% đến 2% nếu khai thác dầu hoặc khí tự nhiên và từ 0, 5% đến 3% nếu khai thác khí đá phiến.
Tiền gửi xuyên biên giới
Cải cách cũng tính đến khả năng tiền gửi xuất hiện ở các khu vực hàng hải giáp với Hoa Kỳ. Trong trường hợp này, luật pháp quy định rằng PEMEX phải tham gia với tư cách là đối tác của dự án.
Về phía Hoa Kỳ, Thượng viện đã phê chuẩn Hiệp định hydrocarbon xuyên biên giới vào tháng 12 năm 2013. Thông qua định mức này, ông đã đồng ý hợp tác với Mexico để khai thác vật liệu trong một khu vực rộng hơn nửa triệu ha nằm trong Vịnh Mexico.
Giá cả
Ngoài việc khai thác tiền gửi hydrocarbon, luật mới cũng đưa ra những thay đổi trong chính sách giá nhiên liệu.
Trong trường hợp xăng và dầu diesel, thời hạn được thiết lập để tự do hóa giá cả. Hạn chót để điều này xảy ra là ngày 1 tháng 1 năm 2018. Kể từ ngày đó, Nhà nước sẽ không có quyền hạn chế hoặc kiểm soát giá của các chất này.
Về biểu giá điện, cải cách không bao gồm bất kỳ thay đổi nào đối với những gì đã được thiết lập cho đến nay.
Quỹ dầu khí Mexico
Vào thời điểm Nhà nước nhận được phần lợi ích thu được, cải cách năng lượng cho thấy người chịu trách nhiệm nhận tất cả các khoản thu sẽ là Quỹ Dầu mỏ Mexico. Ngoại lệ duy nhất là những gì có được từ những đóng góp có được từ các phân bổ có trong điều 27 của Hiến pháp.
Tương tự, Quỹ này trở thành người chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các khoản thanh toán được thiết lập trong hợp đồng.
Tất cả thu nhập nhận được theo tỷ lệ giá trị thô của hydrocarbon thu được phải được định sẵn, sau khi đi qua Quỹ Dầu khí Mexico, đến cái gọi là Ổn định dầu và Ổn định Quỹ thu nhập của các thực thể. Liên bang
Năng lượng tái tạo
Một trong những khía cạnh ít được biết đến nhất của cải cách là sự thúc đẩy mà nó dự định cung cấp cho các nguồn năng lượng tái tạo. Để những thứ này có được chỗ đứng, một số trở ngại pháp lý ngăn cản các dự án mới đã được loại bỏ. Ngoài ra, tín dụng xanh ưu đãi đã được cung cấp
Cuối cùng, Nhà nước đã tạo ra một cơ quan để kiểm soát các hoạt động của ngành hydrocarbon về mặt an toàn, cả công nghiệp và môi trường.
Ưu điểm và nhược điểm
Cải cách năng lượng nhận được, từ việc thực hiện, những lời chỉ trích tích cực và tiêu cực. Kết quả vẫn đang được phân tích, kể từ một vài năm kể từ khi nó bắt đầu làm việc. Các chuyên gia, thường phụ thuộc vào vị trí của họ, chỉ ra một số lợi thế và bất lợi.
Ưu điểm
Nhiều nhà phân tích cho rằng việc tái cấu trúc tổ chức của PEMEX là một trong những điểm tích cực của cải cách.
Mặt khác, họ chỉ ra rằng hình ảnh quốc tế của đất nước đã được củng cố và điều này có nghĩa là sự tăng trưởng trong đầu tư tư nhân. Vốn này đang được sử dụng để khám phá các mỏ nước sâu mới.
Theo dữ liệu được công bố bởi những người có lợi cho cải cách, kết quả cho đến nay là tích cực về mặt đầu tư. Hơn 70 hợp đồng đã được ký kết, có nghĩa là gần 60000 triệu đô la đầu tư. Việc tính toán lợi ích cho Nhà nước là 70% số tiền đó.
Mặt khác, họ cũng khẳng định rằng sự gia nhập của các tác nhân mới trong thị trường điện là tin tốt cho đất nước.
Nhược điểm
Các đối thủ của các biện pháp cải cách chỉ ra điểm bất lợi chính là mất quyền tự chủ từ phía Nhà nước. Để làm điều này, hoàn toàn tin tưởng vào doanh nghiệp tư nhân có nghĩa là trở nên phụ thuộc vào nó.
Họ cũng cáo buộc chính phủ đã không tạo ra đủ cơ chế để giải quyết nạn tham nhũng trong PEMEX, cũng như có rất ít sự rõ ràng trong việc phân phối lợi ích.
Về một số vấn đề cụ thể, việc giảm giá xăng dự kiến đã không xảy ra. Mặc dù chính phủ, như đã được đưa vào luật, đã được giảm trợ cấp, tự do hóa đã không mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.
Một cái gì đó tương tự đã xảy ra với giá khí LP, được sử dụng nhiều nhất trong các gia đình. Điều này đã đi từ chi phí 7, 12 peso mỗi lít vào năm 2016 đến 10, 83 hai năm sau đó.
